Palabras clave
Seguridad Alimentaria
Pacto Verde
Geopolítica
Sector primario
European Union
Food Security
Green Deal
Geopolitics
Primary Sector
Cómo citar
Resumen
Con este artículo se pretende abordar un tema clave como la seguridad alimentaria europea, que sigue siendo uno de los mayores retos que afrontan los países miembros de la Unión. Una vez que, como agente geoestratégico global, las instituciones europeas necesitan unas bases estratégicas claras, y más tras la aprobación en 2015 por la Asamblea General de Naciones Unidas de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en la que establecía, entre los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), el de «poner fin al hambre» en el mundo (ODS2), la Unión Europea (UE) adoptó este desafío con el condicionante previo de la Política Agraria Común (PAC). Sin embargo, desde entonces, no solo no se ha avanzado, sino que la inseguridad alimentaria ha aumentado, especialmente tras la pandemia del COVID-19 y con la adopción de un Pacto Verde Europeo con unos plazos irreales de cumplimiento, agravados por un momento crítico en la seguridad global, tras el fin de los dividendos de la paz que el mundo había vivido tras la caída del muro de Berlín.
Abstract:
This article aims to address a key issue such as European food security, which remains one of the greatest challenges facing the member countries of the Union. Once as a global geostrategic agent, the European institutions need clear and more strategic bases following the adoption by the UN General Assembly of Agenda 2030 for Sustainable Development in 2015, which established between the Sustainable Development Goals (SDGs), the "ending hunger" in the world (ODS2), the European Union (EU) adopted this challenge with the precondition of the common agricultural policy (CAP). However, since then, not only has progress been made, but food insecurity has increased, especially following the COVID 19 pandemic and the adoption of a European Green Pact with unreal deadlines for compliance, aggravated by a critical moment in global security after the end of the peace dividends the world had lived after the fall of the Berlin Wall.
Recibido: 19 agosto 2025
Aceptado: 10 octubre 2025
Citas
Agencia Europea del Medio Ambiente. (2023a). Greenhouse gas emissions from agriculture in Europe. Recuperado de https://www.eea.europa.eu/en/analysis/indicators/greenhouse-gas-emissions-from-agriculture
Agencia Europea del Medio Ambiente. (2023b). How pesticides impact human health and ecosystems in Europe. Recuperado de https://www.eea.europa.eu/en/analysis/briefings/how-pesticides-impact-human-health
Attinasi, M.-G., Boeckelmann, L., & Meunier, B. (2023). Friend-shoring global value chains: A model-based assessment. ECB Economic Bulletin, (2). Banco Central Europeo. Recuperado de https://www.ecb.europa.eu/press/economic-bulletin/focus/2023/html/ecb.ebbox202302_03~d4063f8791.en.html
Banco Mundial. (2023, 2 de octubre). Actualización sobre la seguridad alimentaria. Recuperado de https://www.bancomundial.org/es/topic/agriculture/brieffood-security-update
Bernstein, H. (2016). Agrarian political economy and modern world capitalism: the contributions of food regime analysis. The Journal of Peasant Studies, 43(3), 611–647. https://doi.org/10.1080/03066150.2015.1101456
Castro, J. (2015). China y la Argentina en el siglo XXI: Economía, política y estrategia. Pluma Digital Ediciones. Recuperado de https://elibro-net.usal.idm.oclc.org/es/lc/bibliotecasusal/titulos/77363
Chamon, M. (2011). EU agencies between Meroni and Romano or the devil and the deep blue sea. Common Market Law Review, 48(4), 1055-1075.
Clapp, J., & Fuchs, D. (2009). Corporate power in global agrifood governance. MIT Press. Recuperado de https://uwaterloo.ca/scholar/sites/ca.scholar/files/jclapp/files/clapp_fuchs_corporate_power_in_global_agrifood_governance.pdf
Comisión Europea. (2023, 15 de septiembre). Tras la expiración de las medidas restrictivas sobre las exportaciones ucranianas a la UE de cereales y otros productos alimenticios, Ucrania acuerda introducir medidas para evitar un nuevo repunte de las importaciones a la UE [Comunicado de prensa]. Bruselas. Recuperado de https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/ip_23_4497
Consejo Europeo y Consejo de la Unión Europea. (2023). De la granja a la mesa. Recuperado de https://www.consilium.europa.eu/es/policies/from-farm-to-fork/
Cortinas, C. (2023). El sector agrícola europeo en 2023 [Infografía]. Cinco Días.
Cumbre UE-CELAC. (2023, 18 de julio). Declaración de la Cumbre UE-CELAC 2023. Recuperado de https://pe.ambafrance.org/IMG/pdf/declaracion_de_la_cumbre_ue-celac_de_2023.pdf
Diario Oficial de la Unión Europea. (2020). Reglamento (UE, Euratom) 2020/2093 del Consejo, de 17 de diciembre de 2020, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2021-2027. Recuperado de https://www.boe.es/doue/2020/433/M00011-00022.pdf
Diario Oficial de la Unión Europea. (2021). Reglamento (UE) 2021/114 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de abril de 2021, sobre el establecimiento del Programa Europa Creativa (2021–2027). Recuperado de https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32021R0114
European Commission, Directorate-General for Agriculture and Rural Development (DG AGRI). (2023). Monitoring EU agri-food trade: Developments in 2022. Oficina de Publicaciones de la Unión Europea. Recuperado de https://agriculture.ec.europa.eu/system/files/2023-04/monitoring-agri-food-trade_dec2022_en.pdf
European Commission, Directorate-General for International Partnerships (DG INTPA). (2023). Programa Euroclima: Construyendo alianzas para una transición verde y justa. Bruselas: European Commission. Recuperado de https://www.euroclima.org/en/component/edocman/euroclima-informe-anual-2023
Eurostat. (2024). Economic accounts for agriculture–agricultural income indicators [Conjunto de datos]. https://doi.org/10.2908/aact_eaa06
FAO, FIDA, OMS, PMA y UNICEF. (2023a). Versión resumida de El estado de la seguridad alimentaria y la nutrición en el mundo 2023: Urbanización, transformación de los sistemas agroalimentarios y dietas saludables a lo largo del continuo rural-urbano. Roma: FAO.
FAO, FIDA, OPS, PMA y UNICEF. (2023b). Panorama regional de la seguridad alimentaria y nutricional – América Latina y el Caribe 2022: hacia una mejor asequibilidad de las dietas saludables. Santiago de Chile: FAO.
FAO, FIDA, UNICEF, PMA y OMS. (2023c). The state of food security and nutrition in the world 2023: Urbanization, agrifood systems transformation and healthy diets across the rural–urban continuum. Roma: FAO. https://doi.org/10.4060/cc3017
García Álvarez, G. (2014). La Unión Europea como “Estado regulador” y las administraciones independientes. Revista de Administración Pública, (194), 75-110.
Gatsios, K., & Seabright, P. (1989). Regulation in the European Community. Oxford Review of Economic Policy, 5(2), 50-67.
Ghosh, J. (2023, 11 de agosto). The myth of global grain shortages. Project Syndicate. Recuperado de https://www.project-syndicate.org/commentary/there-is-no-global-grain-shortage-by-jayati-ghosh-2023-08
Glauber, J., & Laborde, D. (2022, 24 de febrero). How will Russia’s invasion of Ukraine affect global food security? IFPRI Blog. Recuperado de https://www.ifpri.org/blog/how-will-russias-invasion-ukraine-affect-global-food-security
Global Getaway. (2023). Programa Euroclima: Construyendo alianzas para una transición verde y justa. Unión Europea. Recuperado de https://www.euroclimaplus.org/
Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible (GNUDS). (2020). Informe de políticas: El impacto de la COVID-19 en la seguridad alimentaria y la nutrición. Recuperado de https://unsdg.un.org/es/resources/informe-de-politicas-el-impacto-de-la-covid-19-en-la-seguridad-alimentaria-y-la-nutricion
Hortoinfo. (2024, 4 de abril). En 2023 Marruecos ha sido el segundo proveedor de tomate en la UE, detrás de Holanda y superando a España. Hortoinfo. Recuperado de https://hortoinfo.es/en-2023-marruecos-ha-sido-el-segundo-proveedor-de-tomate-en-la-ue-detras-de-holanda-y-superando-a-espana/
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA). (s. f.). Proyectos de cooperación con la Unión Europea y Agencias Europeas. Recuperado de https://iica.int/es/prensa/noticias/proyectos-de-cooperacion-con-la-union-europea-y-agencias-europeas
Levi-Faur, D. (2011). Regulatory networks and regulatory agencification: Towards a single European regulatory space. Journal of European Public Policy, 18(6), 810-829. https://doi.org/10.1080/13501763.2011.593309
Lips, W. (2019). The EU Commission’s digital tax proposals and its cross-platform impact in the EU and the OECD. Journal of European Integration, 42(7), 975-990. https://doi.org/10.1080/07036337.2019.1705800
Majone, G. (1997). From the positive to the regulatory state: Causes and consequences of changes in the mode of governance. Journal of Public Policy, 17(2), 139-167.
McMichael, P. (2009). Food regimes and agrarian questions. Practical Action Publishing. Recuperado de https://practicalactionpublishing.com/book/770/food-regimes-and-agrarian-questions
Ministerio de Medio Ambiente. (2003). El agua en Europa: Una evaluación basada en indicadores. Centro de Publicaciones. Recuperado de https://www.eea.europa.eu/en/analysis/publications/report_2003_0617_150910/spanish-pdf-report_2003_0617_150910
Montes, L. (2024, 22 de febrero). Bruselas presenta una propuesta para aliviar las barreras administrativas del sector agrícola. El Economista. Recuperado de https://www.eleconomista.es/economia/noticias/12688000/02/24/bruselas-presenta-una-propuesta-para-aliviar-las-barreras-administrativas-del-sector-agricola.html
OCDE/FAO. (2023). OECD-FAO agricultural outlook 2023-2032. OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/08801ab7-en
Organización de las Naciones Unidas (ONU). (2022, 6 de diciembre). CEPAL, FAO y WFP llaman a fortalecer la producción agrícola y los sistemas de protección social para responder al desafío de combatir la inseguridad alimentaria [Comunicado de prensa]. Recuperado de https://www.cepal.org/es/comunicados/cepal-fao-wfp-llaman-fortalecer-la-produccion-agricola-sistemas-proteccion-social
Ostos Cetina, M. del P. (2022). La crisis agroalimentaria mundial en China y Latinoamérica. Foreign Affairs Latinoamérica, 22(4), 45-58. Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM).
Ostrom, E. (1990). Governing the commons: The evolution of institutions for collective action. Cambridge University Press. Recuperado de https://www.actu-environnement.com/media/pdf/ostrom_1990.pdf
Parlamento Europeo. (2019). Una agenda digital para Europa. Fichas temáticas sobre la Unión Europea. Recuperado de http://www.europarl.europa.eu/factsheets/es/sheet/64/una-agenda-digital-para-europa
Patiño Villa, C. A. (2022). Guerra en Ucrania: Origen, contexto y repercusiones de una guerra estratégica de impacto global. Penguin Random House Grupo Editorial.
Peralta Madrid, L. A. (2024, 12 de febrero). Crisis en el campo: por qué protestan los agricultores de toda Europa. Cinco Días, sección Economía. Recuperado de https://cincodias.elpais.com/economia/2024-02-12/crisis-en-el-campo-por-que-protestan-los-agricultores-de-toda-europa.html
Pérez, D. R. (2024a, 27 de febrero). Las exigencias “verdes” de Bruselas que han incendiado el campo. El Economista. Recuperado de https://www.eleconomista.es/economia/noticias/12695258/02/24/las-exigencias-verdes-de-bruselas-que-han-incendiado-el-campo.html
Pérez, D. R. (2024b, 28 de febrero). La “factura” medioambiental de la nueva PAC: 157 millones menos en ayudas para los agricultores. El Economista. Recuperado de https://www.eleconomista.es/retail-consumo/noticias/12678566/02/24/la-factura-medioambiental-de-la-nueva-pac-157-millones-menos-en-ayudas-para-los-agricultores.html
Pisani-Ferry, J., Tagliapietra, S., & Zachmann, G. (2023, 4 de octubre). Europa debe empezar a preparar un nuevo plan de inversión verde [Adaptado de Europe must start preparing a new green investment plan]. El Economista. Recuperado de https://www.eleconomista.es/opinion/noticias/12473165/10/23/europa-debe-empezar-a-preparar-un-nuevo-plan-de-inversion-verde.html
Polillo, S., & Guillén, M. (2005). Globalization pressures and the state: The worldwide spread of central bank independence. American Journal of Sociology, 110(6), 1764-1802. https://doi.org/10.1086/428685
Rabbi, M. F., Ben Hassen, T., El Bilali, H., Raheem, D., & Raposo, A. (2023). Food security challenges in Europe in the context of the prolonged Russian–Ukrainian conflict. Sustainability, 15(6), Artículo 4745. https://doi.org/10.3390/su15064745
Sarmiento, D. (2010). La recepción en el derecho de la Unión Europea y en su jurisprudencia de las técnicas de regulación económica. En S. Muñoz Machado & J. Esteve Pardo (Dirs.), Derecho de la regulación económica, Vol. 1, pp. 245-292. España: Iustel.
Tribunal de Cuentas Europeo. (2021). Informe especial 16/2021: La política agrícola común y el clima: Las emisiones procedentes de la agricultura no disminuyen, aunque la PAC representa la mitad del gasto de la UE relacionado con el clima. Luxemburgo. Recuperado de https://op.europa.eu/webpub/eca/special-reports/cap-and-climate-16-2021/es/
Troitiño, D. R. (2021). La “Década Digital” de la Unión Europea: Desarrollos e impactos sobre su ciudadanía y economía. IDP. Revista de Internet, Derecho y Política, (34). https://doi.org/10.7238/idp.v0i34.387532
Vírgala Foruria, J. (2006). Agencias y agencias reguladoras en la Comunidad Europea. Revista de Derecho Constitucional Europeo, (5). Recuperado de https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/2149904.pdf
World Wildlife Fund (WWF). (2022). Europe eats the world: How the EU’s food production and consumption impact the planet. Bruselas: WWF European Policy Office. Recuperado de https://wwfeu.awsassets.panda.org/downloads/europe_eats_the_world_report_ws.pdf
Zuberman, F. (2019). Suelo virtual y deuda ecológica: Un cálculo para la expansión de la soja en Argentina. SaberEs, 11(1), 23-45. https://doi.org/10.35305/s.v11i1.194
Zuloaga, J. (2022, 1 de agosto). El BCE endurece el diálogo con los bancos y hace temer por los dividendos. El Confidencial. Recuperado de https://www.elconfidencial.com/empresas/2022-08-01/bce-endurece-dialogo-bancos-temer-dividendos_3469081/